南唐和后汉之间，沿着淮河的光州、寿州、泗州、濠州、楚州，外加海州一共六个官方通商口岸，接近一年的旱情开始之后，就不时有后汉的百姓逃荒涌向这几个口岸。
后汉官方一开始是禁止百姓南逃的，但是面对旱灾带来的饥荒，后汉的官府既没有救济的方案，也没有救济的物资，百姓在饥饿的威胁下硬闯关卡，还有不少百姓从淮河的其他河段偷渡过去，最后官府也睁一只眼闭一只眼了。
南逃的百姓最开始一天就是几十人，渐渐发展到几百人，入冬之后，随着天气一天天变冷，又打仗了，更多的百姓撑不下去往南方跑。
而周宪在楚州口岸检查粥厂的这几天，北方南逃的饥民达到了峰值，每天都有两千多人搭乘南唐的商船过河，还有用打渔的小船，甚至抱着木板，或者在腰上系两个葫芦浮过来的。许多小船在河上翻了船，许多抱着木板或者系着葫芦的天冷撑不住，最终沉到了河底。
南唐的淮河水师在河面上来回巡逻，不是为了阻拦偷渡者，而是遇到偷渡者，就把他们从河里捞起来，送到南岸去。
细算起来，从旱灾开始，逃到南唐的后汉百姓，已经快有十万人了，这可不是一个小数，而且随着后汉朝廷与郭威之间的战争爆发，这个数量还在不断增加。
南唐方面是来者不拒，而且还在六大官方口岸设置粥厂救济饥民，对他们进行登记造册后又给他们发放口粮和路费，引导他们进入南唐的腹地去安家。
不过这天周宪在检查楚州口岸的粥厂时，遇到了意外的状况，陡然增多的饥民发出了巨大的喧哗，似乎有什么事情发生了。
周宪站的位置比较远，看不清究竟发生了什么，但她看到随着喧闹声越来越大，负责维持秩序的楚州府衙的衙役们有些控制不住局面了。
“娘娘，怕是有变乱，我们赶紧回去吧！”周宪的侍女看到这样的场面就觉得心慌，她的第一反应也是赶紧离开变乱的现场。
而周宪身边的卫队也立刻采取了行动，他们在周宪的身前组织了两排盾墙，也马上准备好了离开的车驾。
周宪倒没有那么慌，她冷静地观察了一下，发现那些饥民只是喧哗，并没有发生争斗，而且也没有往外面蔓延。同时，维持秩序的衙役就快要控制不住局面了，却也没有擅离职守，他们敲响了设置在粥厂高处的钟，十分具有穿透力的钟声在冷冽的空气中荡漾开来。
很快，就有一支全副武装的禁军快速向粥厂奔来，这些禁军穿着全身的铁甲，手持大盾和长刀，人数虽然只有两三百人，但几千的饥民在他们跟前完全就不具备反抗的可能。这些只想求条活路的饥民，被这些快速出现的禁军吓得纷纷跪地，先前的喧哗也瞬间就消失了。
“我们去看看。”周宪在禁军出现后做出的决定让她的侍女感到十分惊讶，侍女想不出皇后娘娘这时候过去做甚，那些衣衫缕缕，满身臭味的饥民，她就是远远看去都觉得脏兮兮的。
“娘娘……”侍女忍不住道：“莫让官家担心啊。”
周宪笑了笑，那些饥民在禁军出现后已经吓得动也不敢动了，而她身边的卫队，人数可比那支禁军多得多，穿的铠甲也更厚重豪华，这种时候，去看看又有何妨呢？她总要弄清楚刚才发生了什么。
周宪也不是完全为了去取悦皇帝而这么做，但她受到了李懋的影响，她的夫君是一位敢于亲冒矢石上马杀敌，又能热闹的球市中与民同乐的贤明君王，作他的皇后，她怎么能够害怕自己的子民呢？
那些控制场面的禁军最先看到皇后在卫队的保护下走近，他们处于战斗状态，并没有向皇后行跪拜大礼，只是各自站直了，在带队军官的口令下，举起握刀的手碰了一下自己的胸甲。
这支禁军的人虽然不多，但整齐的动作发出了一个整齐的响声，那些饥民先是吓了一跳，又深深感到震撼。不过更让他们疑惑的，是走到了他们跟前来的这位高贵的少女，她虽然穿着斗篷，戴着兜帽，只露出了小半张脸，但即使这样，也让饥民们有一种见到了仙女一般的惊叹。
而先前那些维持秩序的衙役就没有禁军那种风范了，他们一看到周宪走近，就纷纷跑上前去，然后跪拜在周宪的面前，口中喊道：“参见皇后娘娘，皇后娘娘千岁，千岁，千千岁。”
饥民们发出一声惊叹，这仙女一般的高贵少女，竟然是皇后？堂堂的皇后，竟然会走到他们的跟前来？他们简直不敢相信自己的眼睛，不敢相信自己的耳朵，反倒是忘了跟着那些衙役一起高呼皇后的尊号了。
周宪停下了脚步，既然都走到了人前，她索性也解开了挡风的兜帽，看着那些衙役中穿着青色官袍的一人，道：“都起来说话，刚才发生了什么事？”
衙役们站起身来，却都低着头，没有人敢直视这位美艳绝伦的皇后，那小官则躬身拱手答道：“回禀娘娘，适才是因饥民中混入了不少楚州附近的百姓，粥厂是为了赈济南来的北朝百姓的，粮食有限，所以不能发放给楚州百姓，故而楚州百姓阻挠派粥，与北朝百姓发生了争执。”
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